В апреле 2022 года Парламент Республики Молдова изменил Кодекс о правонарушениях (КП) и Уголовный кодекс (УК), в которые внес новые положения и санкции, направленные на предотвращение и наказание действий, подстрекающих к дискриминации (КП, ст.70 (прим)), а также к насильственным действиям на почве предубеждений (УК, ст. 346). Спустя два с половиной года защитники прав человека снова и все настойчивее говорят о необходимости внесения дополнений и униформизации законодательной базы, а также о других решениях, направленных на консолидацию потенциала эффективной и результативной деятельности государственных учреждений.
По мнению специалистов в области прав человека, под понятием дискурс ненависти подразумеваются как действия, ведущие к оскорблению и дискредитации людей, так и подстрекательство к ненависти и дискриминации одних людей другими, способствующее продвижению стереотипов и предрассудков. Георгина Друмя, член Совета по равенству, считает, что из-за отсутствия в законодательстве понятия «дискурс ненависти» следственные органы сталкиваются с трудностями в документировании инцидентов и применении санкций. «Поскольку это понятие не предусмотрено в законодательстве, офицерам по уголовному преследованию не на что ссылаться и они руководствуются положениями о подстрекательстве к ненависти и дискриминации. Необходимо изменить законодательство, достаточно внести понятие «дискурс ненависти», — отметила экспертка. Она добавила: «То, что подстрекательство к ненависти и дискриминации наказывается как правонарушение в ходе избирательной кампании и как уголовное преступление вне ее представляет собой еще один пробел, создающий трудности для правоохранительных и следственных органов, и в этом случае возникает необходимость униформизации данных положений».
Генеральный инспекторат полиции (ГИП) проинформировал нас, что в текущем году отмечается тенденция к увеличению количества уголовных дел, рассматриваемых правоохранительными органами, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, а также уменьшение количества дел о правонарушениях. Это обусловлено усилением способности следователей правильно квалифицировать и расследовать дела, о которых сообщают люди, благодаря учебным мероприятиям, регулярно проводимы ГИП. В целях повышения эффективности деятельности учреждения ГИП недавно утвердил Инструкцию о констатации и/или рассмотрении инцидентов, совершенных на почве проедубеждений, включая дискурс ненависти. Помимо этого, в настоящее время ГИП в партнерстве с Генеральной прокуратурой разрабатывают Методическое руководство по расследованию и уголовному преследованию преступлений на почве ненависти и дискурса ненависти.
Кризис человеческих ресурсов в ГИП
Хотя специалисты отмечают некоторый прогресс в деятельности следственных органов, тем не менее результаты, достигнутые ГИП, несущественные. По мнению аналитика Ассоциации «Promo-LEX» Ирины Коробченко, самая большая проблема, с которой сталкиваются правоохранительные органы, это отсутствие персонала, выделенного для документирования и анализа правонарушений и преступлений на почве предубеждений и случаев дискурса ненависти, а также небольшое количество констатирующих субъектов и полицейских, обученных заниматься такими делами. «Эти трудности обусловлены кризисом человеческих ресурсов в ГИП, что увеличивает рабочую нагрузку сотрудников, которым приходится выполнять больший объем задач», — отметила экспертка.
Депутаты выступают за дополнение и униформизацию законодательства
Депутатка Анжела Мунтяну-Пожога, секретарь парламентской Комиссии по правам человека и межэтническим отношениям, считает, что для борьбы с языком ненависти необходимо инклюзивное образование и сотрудничество между государственными учреждениями, гражданским обществом и гражданами. «Дискурс ненависти разделяет общество и подрывает социальную сплоченность. (…) Важно работать над укреплением потенциала национальных публичных учреждений и неправительственных организаций в области борьбы с дискурсом ненависти. Нужно побуждать граждан говорить о дискурсах ненависти и дискриминации», — отмечает депутатка. Она утверждает, что члены комиссии открыты для обсуждения с гражданским обществом поправок и дополнений в уголовное законодательство и законодательство о правонарушениях, касающихся дискурса ненависти.
Эти и другие аспекты будут обсуждаться в рамках круглого стола, который Ассоциация независимой прессы (API) проведет 12 ноября 2024 года в «Summit Events & Conference Center», зал «Барселона» (ул. Тигина 49/3). Начало в 11.00
Наталья Мунтяну, Ассоциация независимой прессы (API)
Статья подготовлена Ассоциацией независимой прессы (API) в рамках кампании «Вместе против преступлений на почве предубеждений», проводимой API в партнерстве с группой НПО, действующих в области прав человека и правосудия, при поддержке «Millennium Partners».
