Россия приостанавливает участие в Договоре о СНВ. Причина — вовлеченность США в войну в Украине. Вашингтон призывает к диалогу «независимо от того, что происходит в мире». Что такое СНВ-III? Как проходили инспекции ядерного вооружения? Какие последствия нам следует ожидать от этого решения? Рассмотрим в данном материале.
Контекст
21 февраля, 2023 года, во время своего обращения к Федеральному Собранию, Владимир Путин сделал заявление о приостановлении участия России в Договоре о сокращении стратегических наступательных вооружений (ДСНВ), отметив, что РФ «не выходит из договора, нет, а именно приостанавливает свое участие».
По его словам, данное решение было основано на заявлении НАТО касательно ДСНВ, которое альянс опубликовал 3 февраля 2023 года. В этом заявлении, НАТО призвало Россию добросовестно выполнять взятые на себя обязательства в соответствии с договором — в частности, содействовать инспекциям и вернуться к работе Двусторонней консультативной комиссии (ДКК).
В своем обращении к Совфеду, Путин неоднократно заявлял, что ситуация вокруг договора прямо зависима от «ситуации» в Украине. По его словам России «известно, что Запад прямо причастен к попыткам киевского режима нанести удары по базам нашей стратегической авиации. Использованные для этого беспилотники были оснащены и модернизированы при содействии натовских специалистов. И вот теперь они хотят еще и осматривать наши оборонные объекты». В контексте сказанного он также сообщил, что неделю до заявления подписал указ о постановке на боевое дежурство новых стратегических комплексов наземного базирования.
Что такое СНВ-III?
Договор о СНВ был подписан в 2010 году в Праге президентами России, Дмитрий Медведевым и США Барак Обамой. Договор вступил в силу в 2011 году, обладая сроком действия — десять лет, после чего его можно было продлить еще на пять лет, что Москва и Вашингтон сделали в феврале 2021 года. Таким образом, ДСНВ истекает в феврале 2026 года, после чего на смену ему должен был прийти новый документ. На сегодня Договор о СНВ — единственное соглашение в сфере контроля над вооружениями, которое действительно между Россией и США.
Согласно договору, стороны сокращают число межконтинентальных баллистических ракет (МБР — с дальностью не менее 5500 км, т.е с возможностью поражения целей на других континентах), баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ — размещаемые на подводных лодках оснащаемые ядерными боезарядами и составляющие Морские Стратегические Ядерные Силы), их пусковых установок и боеголовок, а также тяжелых бомбардировщиков и их ядерных вооружений так, чтобы к 2018 году их число не превышало:
# 700 для развернутых МБР, БРПЛ и тяжелых бомбардировщиков;
# 1 550 для зарядов на развернутых МБР, БРПЛ и ядерных зарядов, засчитываемых за развернутыми тяжелыми бомбардировщиками;
# 800 для развернутых и неразвернутых пусковых установок МБР, пусковых установок БРПЛ, тяжелых бомбардировщиков.
Согласно договору, специально созданная Двусторонняя консультативная комиссия, проводит взаимные инспекции на базах МБР, подводных лодках и авиационных базах.
По данным «Бюллетеня ученых-атомщиков», в 2021 году общее число ядерных зарядов в мире составляло 9,2 тыс. единиц, из которых 4,4 тыс. приходилось на Россию, 3,7 тыс. — на США, 350 — на Китай, 290 — на Францию, 180 — на Великобританию.
Bulletin of the Atomic Scientists
Как проходили инспекции?
Взаимные инспекции между Россией и США были приостановлены еще в 2020 году — решение было связано с пандемией COVID-19, но так и не были возобновлены. Очередное заседание Двусторонней консультативной комиссии планировалось провести в начале декабря 2022 года в Каире, чтобы обсудить вопрос инспекций. На этой встрече настаивала американская сторона, у России был другой приоритет — выведение из-под действия договора части стратегических носителей США, которые Вашингтон обозначил как переоборудованные под неядерные миссии. Однако, встреча не состоялась — за день до начала сессии в Москве заявили, что «мероприятие переносится на более поздний срок».
В Белом доме выразили сожаление, что консультации не состоялись, и заявили, что ДСНВ с ситуацией на Украине «не имеет ничего общего». Но в конце января Госдепартамент США впервые в истории обвинил Москву в нарушении ДСНВ из-за отказа разрешить инспекции и отклонения просьб о встрече для обсуждения вопросов соблюдения документа. При этом обе стороны подчеркивали важность сохранения договора.
1 февраля Песков назвал договор «очень важным», обвинив США в «фактическом разрушении» договорно-правовой базы в сфере контроля над вооружениями, он сказал, что нужны «хоть какие-то намеки» на диалог об СНВ. Вашингтон обошелся без намеков и прямо заявил: ДСНВ «по-прежнему отвечает интересам национальной безопасности Соединенных Штатов», и они «по-прежнему готовы к конструктивной работе с Россией для реализации договора в полной мере».
Что подразумевает приостановка действия Договора и какие последствия могут быть для Украины?
Вечером 21 февраля, после заявления Путина, МИД РФ опубликовал разъяснение российской позиции из чего следует, что Москва продолжит соблюдать количественные ограничения по СНВ. Также, в ведомстве подчеркнули, что решение о приостановке «может быть обратимо» — для чего Вашингтон должен «проявить политическую волю, предпринять добросовестные усилия в целях общей деэскалации». А до тех пор любые шаги Москвы навстречу США «абсолютно исключены», говорится в сообщении, где наряду с претензиями насчет договора приведены обвинения в развязывании против России «тотальной гибридной войны».
Но, такого понятия как приостановка действия, договор не содержит — в нем оговорена только процедура выхода: одна из сторон может покинуть договор, если решит, что «связанные с содержанием Договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу ее высшие интересы». О своем решении выходящая сторона должна уведомить визави, спустя три месяца после этого договор прекратит свое действие.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков сообщил, что для приостановки участия требуется рассмотрение Думой соответствующего документа.
Заявление о приостановке, а не о выходе, может указывать на шанс возобновления действия договора. Многие эксперты отмечают о существующей возможности проведения срочных консультации в виду выяснения претензий друг к другу. Данное действие призвано показать «Западу», что его политика по украинскому конфликту Россию крайне не устраивает, и Россия использует все имеющиеся средства, чтобы выразить и проявить свое недовольство дипломатическими шагами, — в частности, в области где США действительно очень заинтересованы во взаимодействии с Россией, для Москвы это являя собой, единственный рычаг давления на Вашингтон.
В целом, в контексте войны в Украине, данный договор не привносит существенных изменений, так как основные положения ДСНВ касаются двусторонних взаимоотношений между США и РФ и в основном базируются на ядерных доктринах обеих государств.
Что такое ядерная доктрина и какими доктринами оперируют США и РФ?
Ядерная доктрина государства касается свода принципов и политики, регулирующих применение, развертывание и разработку ядерного оружия. В нем излагаются обстоятельства, при которых государство могло бы рассмотреть вопрос о применении ядерного оружия, типы целей, которые могут подвергнуться нападению, и степень силы, которая может быть использована в ядерном ударе.
Ядерная доктрина США представляет собой комплекс политики и принципов, которыми руководствуется страна при применении, разработке и развертывании ядерного оружия. Самая последняя официальная формулировка ядерной доктрины США содержится в Обзоре ядерной стратегии (NPR) 2022 года и основана на принципе сдерживания, направленный на предотвращение потенциального ядерного удара.
В целом, ядерная доктрина США характеризуется приверженностью поддержанию сильного ядерного сдерживания при одновременном осуществлении мер по контролю над вооружениями и разоружению.
Ядерная доктрина России — это комплекс политики и принципов, которыми руководствуется страна при применении, разработке и развертывании ядерного оружия. Ядерная доктрина России основана на принципе сдерживания и идее о том, что ядерный арсенал страны служит жизненно важным компонентом ее национальной безопасности. В доктрине говорится, что Россия будет применять ядерное оружие только в ответ на ядерное нападение или обычное нападение, которое угрожает существованию государства.
Какой была реакция западных политиков?
Генсекретарь НАТО Йенс Столтенберг сразу после заявления Владимира Путина обвинил Москву в нарушении ключевых договоров по разоружению в последние годы и заявил, что с нынешним решением «вся архитектура системы контроля над вооружениями разрушена». Он «настоятельно рекомендовал» России вернуться к соблюдению ДСНВ.
США в своей реакции были более сдержанны. «Вы знаете, когда администрация (президента Джо Байдена прим. автора) приступила к работе, мы продлили новый СНВ, потому что это явно отвечало интересам безопасности нашей страны и фактически интересам безопасности России», — заявил госсекретарь Энтони Блинкен. Он хотя и назвал решение Москвы безответственным и вызывающим сожаление, но все же отметил: Вашингтон готов обсуждать с Россией ограничение вооружений «в любое время независимо от того, что происходит в мире или в наших отношениях».
