Как устроен первый кластер переговоров Молдовы о вступлении в ЕС? Все, что нужно знать

Решение об открытии первого переговорного кластера приняли в Люксембурге на Второй Межправительственной конференции о вступлении Молдовы в ЕС 15 июня. Открытию этого этапа переговоров предстояли больше 4 лет подготовки.

Молдова получила статус страны-кандидата на вступление в Европейский союз 23 июня 2022 года. Спустя два года, в июне 2024 года, начался подготовительный этап переговоров. В этот период Европейская комиссия разъяснила молдавским властям принципы функционирования европейского законодательства. Затем республика прошла двусторонний скрининг, в ходе которого представила ЕС информацию о состоянии своего законодательства и государственных институтов. По его итогам Евросоюз оценил степень готовности страны к интеграции.

Как будут устроены переговоры?

Переговорный процесс будет разделен на шесть крупных блоков — кластеров. Каждый из них включает требования и стандарты, которые Молдова должна внедрить в законодательство и применять на практике, чтобы стать частью европейского пространства. Каждый кластер посвящен отдельной сфере:

# основным ценностям;

# внутреннему рынку;

# конкурентоспособности и интеграционному росту;

# зеленому курсу и устойчивой взаимосвязи;

# природным ресурсам, сельскому хозяйству и единству;

# внешним связям.

На практике, некоторые кластеры могут открываться одновременно или по очереди. Это зависит от того, как договариваются стороны.

Как сообщила перед Второй Межправительственной конференцией о вступлении Молдовы в ЕС еврокомиссарка по вопросам расширения Марта Кос, остальные пять кластеров могут открыться одновременно.

Молдова и Украина выполнили свои обязательства, теперь нам стоит выполнить свои. Я ожидаю, что мы сможем открыть остальные пять кластеров в июле, и это — хорошие новости.

Марта Кос, еврокомиссарка по вопросам расширения.

Как устроен первый кластер?

Первый переговорный кластер, который сегодня открывают Молдова и Евросоюз, делится на главы, посвященные ключевым темам интеграции, а также требованиям по нескольким сферам:

# требования к экономической сфере;

# требования к политической сфере (включает оценку демократичности институтов и реформу государственного управления);

# глава о государственных закупках;

# глава о статистике,

# глава о судебной системе и основных правах;

# глава о правосудии, свободе и безопасности;

# глава о финансовом контроле.

Первый кластер — основной. Его особенность в том, что он остается открытым до самого конца переговоров, поскольку прогресс в этих ключевых областях влияет на скорость интеграции в целом.

Этот кластер охватывает основные ценности и принципы, на которых основан Европейский союз, — от верховенства права до сильных демократических институтов. Решение ЕС об открытии переговоров стало признанием решимости, мужества и последовательной работы Молдовы по продвижению реформ даже в условиях серьезных вызовов.

Урсула фон дер Ляйен, глава Еврокомиссии

Каковы позиции Молдовы на этом этапе?

Согласно данным, которые Молдова публиковала в феврале 2026 года, ситуация в каждой из ключевых сфер следующая:

# государственные закупки

Молдова за последние годы частично продвинулась в реформе госзакупок: изменился закон о государственно-частном партнерстве, власти реализуют программу развития на 2023-2026 год. Однако сфера еще не полностью соответствует стандартам ЕС в этом направлении. Главная задача в госзакупках — создать цифровую систему, полностью адаптировать законодательство в этой сфере и обучить специалистов.

# статистика

Статистика важна для евроинтеграции, поскольку ЕС оценивает прогресс стран на основе точных и сопоставимых данных о населении, экономике, занятости, миграции, бизнесе и других сферах. Для этого Молдове необходимо привести свою статистическую систему в соответствие со стандартами Eurostat — статистической службы ЕС, которая собирает и проверяет данные стран по единым методологиям. Без такой системы сложно оценивать результаты реформ, планировать государственную политику и демонстрировать Евросоюзу реальные изменения.

Действующий закон о статистике лишь частично соответствует европейским требованиям, поэтому Молдова пока находится на этапе частичной готовности. Чтобы закрыть эту главу переговоров, стране необходимо полностью привести статистическую систему в соответствие со стандартами ЕС, расширить передачу данных в Eurostat и увеличить число специалистов в этой сфере.

# судебная система и основные права

Правосудие — одна из самых сложных тем в переговорах о вступлении в ЕС. За последние годы Молдова уже провела ряд реформ в этой сфере. В частности, были внесены изменения в закон о Конституционном суде и Конституцию, направленные на укрепление независимости судей, а также проведены внешние проверки независимости судей и прокуроров — веттинг и пре-веттинг. Однако для вступления в ЕС стране еще предстоит доказать, что эти реформы работают на практике и что право граждан на справедливое правосудие действительно обеспечивается.

# юстиция, свобода и безопасность

Чтобы закрыть эту главу переговоров, Молдове предстоит провести дополнительные реформы в сфере борьбы с организованной преступностью и отмыванием денег, усилить контроль за миграцией и обеспечить соблюдение прав человека. Кроме того, глава предусматривает укрепление правоохранительных органов и развитие сотрудничества с общеевропейскими структурами в этой сфере — Europol, Frontex и Eurojust.

# финансовый контроль

В сфере финансового контроля Молдова уже начала реформы, но система еще не полностью соответствует стандартам ЕС. Главная задача — сделать так, чтобы государственные и европейские деньги тратились прозрачно и под надежным контролем. Для этого стране нужно усилить внутренний финансовый контроль, внешний аудит, а также лучше защищать финансовые интересы ЕС и европейскую валюту от подделок.

# реформа государственного управления

Проведение этой реформы — одно из требований ЕС. Ее цель — укрепить демократические институты в Молдове: сделать выборы более прозрачными и защищенными от незаконного финансирования и внешнего вмешательства, повысить открытость работы парламента и расширить участие граждан в принятии решений. Пока республика находится на этапе внедрения этих изменений: власти уже утвердили дорожную карту, но многие меры еще нужно реализовать на практике.

# демократизация институтов

Этот блок предусматривает эффективное взаимодействие между органами власти, прозрачные законодательные процедуры, честные выборы, диалог власти с оппозицией и активное участие граждан в принятии решений. Для этого в Молдове внесут изменения в избирательную систему и работу парламента, а также усилят роль гражданского общества с помощью публичных консультаций.

# экономическое развитие

Сейчас, как сообщается в официальных документах, Молдова находится в процессе создания функциональной рыночной экономики, способной выдержать конкуренцию европейского рынка. Республике в рамках этой главы нужно будет внести изменения в налоговую политику, провести реформу госпредприятий, привлекать иностранные инвестиции и вкладываться в инфраструктуру.

При этом, в отчетах молдавские власти отмечают, что сталкиваются с серьезной проблемой — недостатком чиновников, которые бы занимались реформами.

Что будет дальше?

Когда завершатся переговоры по всем шести кластерам, Еврокомиссия сможет выдать заключение о готовности Молдовы к членству. Затем все страны ЕС должны будут единогласно одобрить вступление Молдовы в Cоюз. Также согласие должен дать Европарламент. После прохождения этих процедур, Молдова и ЕС смогут подписать и ратифицировать договор о присоединении.

Когда это произойдет?

Точные сроки пока неизвестны. Молдавские власти поставили цель завершить переговоры по всем кластерам к 2028 году, а вступление в ЕС — к 2030 году. Однако это будет зависеть от темпов проведения реформ, необходимых для внедрения европейских стандартов. Важную роль также будут играть политическая ситуация в Евросоюзе и позиция отдельных государств-членов.

Каким был опыт других стран?

Система переговоров по кластерам появилась только в 2020 году, поэтому сравнивать сроки сложно. Сейчас кандидатами на вступление в ЕС являются:

# Черногория (кандидат на вступление с 2010 года, ведет переговоры с 2012),
# Сербия (кандидат с 2012 года, ведет переговоры с 2014 года),
# Албания (кандидат с 2014 года, ведет переговоры с 2022 года),
# Северная Македония (кандидат с 2005, ведет переговоры с 2022)
# Украина (одновременно с Молдовой, стала кандидатом в 2022);
# Босния и Герцеговина (кандидат с 2022 года, переговоры пока не открыты)

Также кандидатами считаются Турция (с 1999 года) и Грузия (с 2023), но процессы, связанные с ними, остановлены.

Узнать больше о процессе евроинтеграции Молдовы можно в отдельной рубрике румынской версии #diez по ссылке.