Несмотря на массовые протесты большинства населения, 24 июля 2023 года Парламент Израиля (Кнессет) проголосовал за ключевые положения противоречивой реформы юстиции. Премьер-министр Биньямин Нетаньяху и его союзники в правительстве, самые правые в истории Израиля, говорят, что реформа системы юстиции необходима для исправления дисбаланса, который дал судьям слишком много власти над избранными должностными лицами. В свою очередь, председатель Верховного суда Эстер Хайут назвала раннее предложенные реформы как «разрушение, смертельный удар по независимости судебной системы». В этом материале мы расскажем, почему большинство граждан не поддерживают новую реформу юстиции, об ее основных положениях, а также о возможных негативных последствиях.
Конституция Израиля и Высший суд страны
Каждое демократическое государство в духе идей Барона Де Монтескьё должно обладать системой сдержек и противовесов для каждой из трех основных ветвей власти в государстве. Такая система, принципы ее разделения и функционирования устанавливаются, как правило, в Высшем законе страны — Конституции. Однако Израиль уникальное государство в этом смысле, так как в государстве нет конституции. Это обосновано сложностью государственного устройства, а также социальными феноменами, которые в 1948 году и после вынудили законодателей не принимать конституцию, а иногда и притормаживать процесс ее принятия. Однако в Израиле существует аналог Конституции, выраженный в так называемых «Основных законах». Эти Законы изначально планировались как главы будущей конституции. Именно из-за такого законодательного устройства, в Израиле отсутствует т.н. Конституционный суд в привычном для нас понимании этого слова, но существует его аналог — Верховный суд, который:
🟣 является Высшим судом Справедливости, то есть судом, который рассматривает иски против государства, общественных организаций, а также любое дело, которое, согласно мнению суда, является нарушением справедливости.
🟣 является органом обжалования постановлений окружных судов.
🟣 также может подвергнуть повторному рассмотрению свои собственные постановления, если сочтет их достаточно важными, в более широком судейском составе.
🟣 может назначить повторный суд по уголовному делу, если было обнаружено, что доказательства по этому делу были ложными или поддельными, или были обнаружены новые доказательства, или есть серьёзные основания полагать, что предыдущее решение было несправедливым. Повторный суд может быть назначен как в Верховном, так и в окружном суде.
Исходя из первого пункта в списке своих полномочий, Суд обладает возможностью высказываться касательно законности правительственных действий и отменять их. Именно отмена данной атрибуции Суда, стала одной из главных целей нынешней коалиции в Кнессете во главе с партией Ликуд и ее лидером Беньямином Нетаньяху.
Фото: STMEGI
Каковы предлагаемые изменения в судебной системе Израиля?
Депутаты, входящие в правящую коалицию добились изменений, которые ограничили бы полномочия Верховного суда выносить решения, направленные против законодательной и исполнительной ветвей власти, предоставив Кнессету право отменять решения Верховного суда простым большинством в 61 голос из 120 в Кнессете (на данный момент правящая коалиция обладает 64 голосами). За последние 30 лет полномочия Верховного суда расширились, и он отменил 22 закона, принятых Кнессетом, каждая отмена резонно била по репутации тогдашних политических лидеров.
Еще одна предлагаемая реформа лишит Верховный суд полномочий рассматривать законность Основных законов Израиля, которые по существу, как было сказано выше, функционируют вместо конституции. Третья реформа даст правящей коалиции значительно более решительные полномочия при назначении «удобных» судей.
Фото: newsru.co.il
Почему инициаторы считают предлагаемые судебные реформы столь необходимыми?
В израильской парламентской системе законодательная и исполнительная ветви власти находятся в институциональном согласовании. Это означает, что единственный реальный контроль за превышением законодательных полномочий лежит на суде, а не на исполнительной власти.
В Израиле имеется необычайно наделенная полномочиями судебная система с Высшим судом, обладающим чрезвычайно широкой юрисдикцией. Он, как мы упоминали выше, может применять субъективные и произвольные, по мнению некоторых, стандарты «разумности» для оценки законодательства и его легкой отмены. Кроме того, процесс выбора судей проводился системными кадрами, а не выборными должностными лицами, которые бы контролировали назначение судей. Новое израильское правительство предлагает устранить баланс, или, по их словам, дисбаланс власти в этом смысле. Некоторые рассматривают это как усиление контроля над законодательной властью и ослаблением судов, одновременно укерплением и концентрацией власти в руках практически одного человека, в то время как другие рассматривают это как восстановление баланса, который был примерно в первой половине существования Израиля.
Новая процедура назначение судей
Коалиция Нетаньяху также посредством пакета реформы хочет изменить систему назначения судей, предоставляя правительству фактическое большинство в процессе назначения.
В настоящее время высшие судьи выбираются коллегией под надзором министра юстиции, в состав которой входят судьи, законодатели и адвокаты, представляющие Израильскую ассоциацию адвокатов. В соответствии с планом Левина, нынешнего министра Юстиции и одного из главных авторов реформы, члены коллегии адвокатов будут отстранены от процесса, а Министерство юстиции будет назначать двух «представителей общественности» вместо этого в состав коллегии.
Фото: ЕРА
Также реформа предусматривает, что Кнессет будет также проводить публичные слушания по кандидатурам членов Верховного суда, для усиления контроля над назначаемыми судьями.
Риски данной реформы
Если эти изменения будут реализованы на практике, то это может подорвать авторитет Верховного суда, гарантируя Кнессету, во главе которого находиться коалиция под руководством Нетаньяху, больше власти в государственной иерархии. Критики опасаются, что Нетаньяху использует правовую систему, чтобы отложить или отменить свое уголовное дело. Премьер-министр отрицает данные обвинения. Противники реформы утверждают, что она заставит Израиль прийти к такому правительству, в котором глава государства будет контролировать все ключевые ветви власти, по примеру Польши и Венгрии.
Кроме того, оппозиция утверждает, что националистические сторонники Нетаньяху хотят затмить влияние Верховного суда, чтобы расширить возможности поселения на территории принадлежащей палестинской администрации. Однако поселения, запрещенные международным правом, сохранялись и развивались также в прошлом. В настоящее время незаконные израильские поселения на оккупированном Западном берегу Иордана и в Восточном Иерусалиме насчитывают около 600 000-750 000 израильтян. Однако согласно заявлениям палестинской стороны, законодательство, носящее дискриминационный характер по отношению к ним, по-прежнему вводится на территории Израиля. Недавно Израиль принял новый закон, который облегчит должностным лицам лишение палестинцев их гражданства и права жить в Израиле и Восточном Иерусалиме.
Что это значит?
Подводя итог, можно сказать, что более внимательное изучение реформы демонстрирует, что есть законные основания для беспокойства по поводу того, как они будут осуществляться. Ряд существенных изменений, которые приведут к полной перестройке судебной системы, являются частью структурных реформ, направленных на сокращение судебного и правового контроля за деятельностью правительства и Кнессета. Предоставление правительству всех полномочий по отбору судей для всех судов привело бы к подрыву независимости судебной системы, снижению ее профессионализма и политизации правовой системы.
Фото: Oren Ziv / Associated Press
Судьи, вероятно, изменят свои решения во всех областях права, включая гуманитарное право, уголовное право и даже гражданское право, с учетом точки зрения существующей политической коалиции коалиции, если они будут осознавать, что их назначение, продвижение по службе и увольнение будет связано с политической партией, находящейся у власти. Еще более важно то, что предлагаемый пересмотр прямо лишит Суд возможности признать недействительными действия одной из властей или ограничить любой Основной закон, независимо от его содержания. С учетом того, что Кнессет правомочен утверждать любую меру в качестве основной, не требующей специальной процедуры или особого большинства, это будет являть собой крайне пагубный результат и бросит вызов всему демократическому строю Государства Израиль.
После принятия большинством голосов в Кнессете 24 июля 2023 года ключевых положений противоречивой реформы, многие профсоюзы уже обсуждают начало новых протестов против данного решения, что скорее всего приведет к усугублению экономического кризиса в Израиле. Протесты против данной реформы, а также их размах по всему Израилю, проявляет глубокий раскол в израильском обществе и может стать настоящим поворотным моментом в будущем страны в целом.
